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國有參股企業(yè)將其參股子公司中的股權轉讓是否經國資委審批？

中華人民共和國國務院辦公廳

二00三年十一月三十日

關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見

黨的十五大以來，各地認真貫徹國有經濟有進有退、有所為有所不為的方針，積極推進國有經濟布局和結構調整，探索公有制的多種有效實現形式和國有企業(yè)改制的多種途徑，取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。但前一階段國有企業(yè)改制工作中出現了一些不夠規(guī)范的現象，造成國有資產的流失。國有企業(yè)改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。為全面貫徹落實黨中央關于國有經濟布局結構調整和國有企業(yè)改革的精神，保證國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進行，現提出以下意見：

一、健全制度，規(guī)范運作

（一）批準制度。國有企業(yè)改制應采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式進行。國有企業(yè)改制，包括轉讓國有控股、參股企業(yè)國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國有產權持有單位制訂，也可由其委托中介機構或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經營管理者轉讓國有產權的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂。國有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號，以下簡稱《條例》）和國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）的有關規(guī)定履行決定或批準程序，未經決定或批準不得實施。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預先報經同級人民政府有關部門審核，批準后報國有資產監(jiān)督管理機構協調審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規(guī)，報經政府有關部門審批；國有資產監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡稱非國有的企業(yè)），改制方案需報同級人民政府批準；轉讓上市公司國有股權審批暫按現行規(guī)定辦理，并由國資委會同證監(jiān)會抓緊研究提出完善意見。

（二）清產核資。國有企業(yè)改制，必須對企業(yè)各類資產、負債進行全面認真的清查，做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產必須界定為國有產權。企業(yè)改制中涉及資產損失認定與處理的，必須按有關規(guī)定履行批準程序。改制企業(yè)法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責。

（三）財務審計。國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資格的會計師事務所進行財務審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。改制企業(yè)必須按照有關規(guī)定向會計師事務所或政府審計部門提供有關財務會計資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務。任何人不得授意、指使、強令改制企業(yè)會計機構、會計人員提供虛假資料文件或違法辦理會計事項。

（四）資產評估。國有企業(yè)改制，必須依照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）聘請具備資格的資產評估事務所進行資產和土地使用權評估。國有控股企業(yè)進行資產評估，要嚴格履行有關法律法規(guī)規(guī)定的程序。向非國有投資者轉讓國有產權的，由直接持有該國有產權的單位決定聘請資產評估事務所。企業(yè)的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍。評估結果由依照有關規(guī)定批準國有企業(yè)改制和轉讓國有產權的單位核準。

（五）交易管理。非上市企業(yè)國有產權轉讓要進入產權交易市場，不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關系的限制，并按照《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》的規(guī)定，公開信息，競價轉讓。具體轉讓方式可以采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

國有企業(yè)設立子公司 備案

法律分析申請國有獨資公司登記注冊應提交的文件、證件。

國有獨資公司設立登記應提交的文件、證件《企業(yè)設立登記申請書》?！吨付ǎㄎ校?。公司章程（提交原件一份，有國有資產監(jiān)督管理機構制定或由董事會制訂報國有資產監(jiān)督管理機構批準）。國有資產監(jiān)督管理機構批準董事會、監(jiān)事會成員及董事長的制定或委派文件。法定驗資機構出具的驗資報告。以非貨幣方式出資并實繳的，應提交評估報告和國有資產管理部門的確認文件；不提交評估報告的應提交國有資產管理部門或其確認的出資人的批復，批復中應確認改制后企業(yè)注冊資本（實收資本）數額、金融債務數額以及金融擔保函?！镀髽I(yè)名稱預先核準通知書》?！镀髽I(yè)秘書（聯系人）登記表》。經營范圍涉及許可項目的，應提交有關審批部門的批準

由于國有資產監(jiān)督管理機構是國務院特設機構，因此無需提交國有資產監(jiān)督管理機構的資格證明，以在國有獨資公司章程上蓋章為準確認其資格。

法律依據《中華人民共和國公司法》

第六條 設立公司，應當依法向公司登記機關申請設立登記。符合本法規(guī)定的設立條件的，由公司登記機關分別登記為有限責任公司或者股份有限公司；不符合本法規(guī)定的設立條件的，不得登記為有限責任公司或者股份有限公司。

法律、行政法規(guī)規(guī)定設立公司必須報經批準的，應當在公司登記前依法辦理批準手續(xù)。

公眾可以向公司登記機關申請查詢公司登記事項，公司登記機關應當提供查詢服務。

第七條 依法設立的公司，由公司登記機關發(fā)給公司營業(yè)執(zhí)照。公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期。

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